美國推出《外國污染費法案》：碳關稅最高達200%，川普政府強勢推動「綠色關稅」變貿易武器
科楠偵碳事務所
2025-5-2
一、碳關稅再升級，美版FPFA橫空出世
2025年4月，美國共和黨籍參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）與林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）再度提出《外國污染費法案》（Foreign Pollution Fee Act，簡稱 FPFA）。這項法案堪稱美版「碳關稅」終極型態，核心在於對「高碳排進口產品」課以最高達200%的懲罰性關稅。
與歐盟的CBAM（碳邊境調整機制）不同，美國的FPFA包裝成以「國家安全」、「製造業復興」為主軸，且明確點名中國、越南、俄羅斯等「污染輸出國」，強化其地緣政治與貿易政策意圖。
二、法案內容一次看懂：課稅項目、抵免機制、國別分級
涵蓋產品：
- 鋼鐵、鋁、水泥、玻璃
- 氫氣、化肥、太陽能模組、電池原料等
關稅稅率（依碳強度與國別分級）：
豁免與抵免設計：
-低碳密度豁免：若產品碳排強度低於美國國內平均值10%，可免稅。
-碳移除抵免：進口商可購買碳移除技術（如 DAC、海洋封存）產生的「碳信用」來抵減應稅額。
-夥伴國協議：如與美國簽有「氣候貿易協議」，該國可獲豁免或稅率降低。
三、經濟與環境效益評估：誰得利？誰受傷？
根據美國行動論壇（AAF）試算，FPFA若通過後執行至2035年：
- 可帶來稅收：約1,336–1,854億美元
- 對 GDP 影響：減少約166億美元（折合年均0.01%）
- 增加就業機會：製造業約5萬人次以上
- 進口成本影響：中國製鋼成本將上升78%、鋁材上升65%
➕ 受益者：
- 美國本土碳中和製造商
- CCUS（碳捕捉）與碳移除科技公司
- 經濟轉型中的盟友（如法國、韓國、加拿大）
➖ 潛在受害者：
- 依賴高碳製造的出口國（如台灣中小企業）
- 美國消費者（價格轉嫁風險）
- 全球碳交易體系（碳信用認定標準不一）
四、川普政府的立場與操作空間
2025年川普政府重新掌權後，FPFA成為其貿易政策重要支柱之一。儘管川普對「氣候變遷」抱持懷疑，但若碳關稅被定位為「對抗中國傾銷」、「保護美國工人」、「限制不公平貿易」，則高度可能獲其支持。
共和黨內部智庫與前白宮經濟顧問團明確表示：「這不是為了救地球，而是為了救底特律和匹茲堡。」對川普而言，碳關稅是一項能鞏固其藍領基本盤的選票工程。
五、對台灣的警示與應對
根據初步名單，台灣出口至美國的以下產品將可能受FPFA影響：
對我們台灣企業建議：
1.導入ISO 14064-1 組織型碳盤查與符合 ISO 14067 產品碳足跡認證。
2.採用再生材料與潔淨能源製程（RE10/RE100布局）。
3.考慮購買國際碳信用或投資碳移除技術。
4.與美國客戶共同參與碳足跡揭露，主動提出減碳路徑。
六、結語：碳稅不是環保，是全球供應鏈重組的起點
美國的FPFA是一項典型的「地緣經濟政策」，其本質是結合環保與貿易、能源與工業戰略的複合性工具。它為「碳有價」提供了政策舞台，但背後更多是全球產業勢力的再分配。
對台灣而言，若要避免成為下個碳貿易制裁對象，勢必得從現在起重新檢視「低碳轉型」是否只是ESG的一部分，還是攸關出口生死的競爭條件。
資料來源：
- 《2025年外國污染費法案》官方摘要
- 美國行動論壇對法案的分析
- E&E News – *Republicans tap Trump’s love of tariffs in new carbon bill*
