歐盟CBAM最新修正案分析
科楠偵碳事務所
2025-5-30
背景介紹
歐盟碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）是歐盟為防止產業碳洩漏並促使全球產業朝低碳製造轉型所設立的機制。該機制要求進口商在進口高碳排產品時，需購買碳排許可來抵銷其排放，確保歐盟內外產品面臨相同的碳價格，避免歐盟企業因減碳成本增加而受到不公平競爭。
2025年5月22日，歐洲議會通過了對CBAM的修正案，旨在簡化行政程序，減輕中小企業和臨時進口商的合規負擔。本報告將詳細分析此次修正案的主要變化，並與用戶提供的資訊進行比對。
投票結果確認
根據中國國際貿易促進委員會（CCPIT）駐比利時代表處的報導(沒看到我們相關部會對此有任何評論，如果有的話請通知小編補正)，歐洲議會於2025年5月22日以564票贊成、20票反對、12票棄權的壓倒性多數通過了歐盟委員會提出的CBAM修正案。這一投票結果與用戶提供的資訊完全一致，確認了修正案的正式通過。
CBAM修正案主要變化
1. 50噸最低質量門檻
修正案最重大的變化是引入了新的50噸最低質量門檻。根據ESG News的報導，這一門檻將使每年進口量少於50公噸CBAM涵蓋商品的企業免於適用該機制。中央社的報導也確認，依照原規定，凡進口CBAM涵蓋商品且價值超過150歐元（約新台幣5110元）的個人或公司，自2026年起都須繳碳邊境關稅，而此次修正案則引入了50公噸的門檻。
CCPIT的報導進一步指出，這一門檻將免除絕大多數（90%）進口商(主要是中小型企業和個人)，只進口少量CBAM涵蓋商品的合規負擔。這與用戶提供的「將90%的進口商（约182000家），主要是中小型企業從監管範圍中剔除」的資訊相符。
值得注意的是，雖然豁免了90%的進口商，但歐盟執委會強調，CBAM的環境目標仍然可以實現，因為鋼鐵、鋁、水泥和化肥進口產生的二氧化碳排放總量的99%仍將被納入規則範圍。這表明剩餘10%的進口商承擔了99%以上的CBAM相關排放，保持了機制的環境完整性。
2. 申報流程變更
關於申報流程的變更，CCPIT的報導提到，修正案簡化了報關人（希望進口受CBAM管制的貨物的人士）的授權程序、排放量的計算和碳邊境調節機制財務責任的管理，同時加強了反濫用的條文。
這部分與用戶提供的「申報流程，"企業自證"轉變為"專業代勞"」的描述有一定關聯，但官方資料中並未明確提及「企業自証清白」的義務轉移至專業機構的細節。用戶提到的「改革前，CBAM申報需經過國家主管部門（NCA）强制諮詢程序，企業需花費數萬歐元聘請間接海關代表，且代表能力参差不齊。改革後，諮詢程序變為可選，企業可委托CBAM代表完成申報」的具體內容，在我們查閱的官方資料中未能找到直接對應的說明。
3. CBAM證書銷售時間延遲
中央社的報導明確指出，「這次修正案另規劃，相關許可的實際販售機制將延後至2027年再啟動。」ESG News的報導也確認，「根據修訂後的時間表，這些碳排放許可證的出售將推遲至2027年。」
這與用戶提供的「抵消碳排放所需的CBAM證書將于2027年2月1日開始銷售，给企業更多的時間進行調整和準備。申報內容還是以2026年開始」的資訊基本一致，只是官方資料中未明確提及「2月1日」這一具體日期。
修正案對企業的影響
此次CBAM修正案的主要目的是簡化行政程序，減輕中小企業和臨時進口商的合規負擔。通過引入50噸最低質量門檻，約90%的進口商（主要是中小企業）將被排除在監管範圍之外，免去繁瑣耗時的行政程序。
同時，CBAM證書銷售時間延遲至2027年，給企業提供了更多時間進行調整和準備。這些變化將顯著降低企業的合規成本，特別是對中小企業而言。
然而，值得注意的是，雖然大多數進口商被豁免，但CBAM的環境目標仍然保持不變，因為剩餘10%的進口商承擔了99%以上的CBAM相關排放。這表明歐盟在簡化行政程序的同時，仍然堅持其減碳目標。
結論與建議
歐盟CBAM修正案的通過，標誌著歐盟在推進碳邊境調節機制實施過程中的重要調整。修正案通過引入50噸最低質量門檻、簡化申報流程和延遲CBAM證書銷售時間等措施，有效減輕了中小企業和臨時進口商的合規負擔，同時保持了機制的環境完整性。
對於企業，特別是中小企業而言，這是一個積極的發展。然而，對於大型進口商，尤其是鋼鐵、鋁、水泥和化肥等高碳排產品的主要進口商，CBAM的要求仍然存在，且將於2026年正式實施。因此，這些企業仍需積極準備，適應歐盟的碳邊境調節機制。
資料來源
1. 中國國際貿易促進委員會駐比利時代表處：[欧洲議會通過歐盟委員會簡化《碳邊界調節機制》的提案]
2. 中央社：[豁免90%進口商碳邊境關稅 歐洲議會支持]
3. ESG News：[歐盟放寬碳邊境關税稅則，90%進口商豁免]
