歐盟CBAM新制上路：中小企業豁免與全球氣候治理的雙贏布局
科楠偵碳事務所
2025-5-26
隨著全球氣候治理進程加速，歐盟碳邊境調整機制（CBAM）作為其綠色新政的關鍵工具，於2025年5月迎來重大修法。歐洲議會以壓倒性多數通過CBAM修訂案，旨在在維持環境目標不變的前提下，減輕中小企業的合規負擔。這項改革不僅將重塑歐盟碳定價制度，也將深刻影響全球貿易與供應鏈結構。本文將解析CBAM新制的核心內容、政策背景、對各方利害關係人的影響，以及台灣企業應如何因應此一重大變革。
新CBAM規則重點與立法進程
2025年5月22日，歐洲議會以564票贊成、20票反對、12票棄權，通過CBAM修正提案。新制最重要的變化是設立**年進口量50噸的豁免門檻**，預計可讓約90%的進口商（多為中小企業或偶爾進口者）免於申報責任，達到「抓大放小」的政策效果。
雖然豁免了絕大多數企業，但仍保有99%以上的碳排涵蓋率，CBAM的環保效力幾乎不受影響。新制亦包括授權流程簡化、排放計算標準化、反濫用條款強化，以及CBAM憑證交易延後至2027年等措施。預計整體立法將於今夏正式定案。
台灣產業與中小企業面臨的轉型關鍵
對台灣而言，CBAM不只是歐盟的單邊政策，更是全球低碳貿易新秩序的先聲。根據我國財政部與國際貿易局數據，台灣出口至歐盟的產品中，鋼鐵、鋁、有機化學品、電機設備等均屬CBAM重點品項。雖多數中小出口商因量少而免責，但我國眾多參與歐盟供應鏈的大型製造商，如高科技業、石化業及金屬加工業，仍須面對新制挑戰。
挑戰一：成本與碳揭露壓力上升
CBAM將要求歐盟進口商針對產品的碳含量購買CBAM憑證，實際成本勢將轉嫁至台灣出口廠商，尤其是碳排強度高的傳統製造業。此外，歐盟將拒收資料不完整者，改用不利的「預設排放值」，這意味台灣廠商若未建立碳盤查與排放追蹤機制，將失去報價彈性與競爭力。
挑戰二：供應鏈透明化壓力增加
歐盟企業將更關注其供應鏈的碳足跡表現，未來可能優先選用碳強度低、有驗證制度的台灣供應商。對於仍未納入ISO 14067或產品碳足跡制度的中小企業而言，這是直接的市場門檻提升。
台灣的機會與因應之道
雖挑戰不小，但CBAM也是我國產業邁向「低碳製造」與「綠色出口」的重要契機。以下幾點為具體建議：
1. 建立產品碳足跡與數據管理體系
台灣企業應及早導入碳盤查工具，建構產品生命週期碳排數據，並尋求ISO 14067、PAS 2050等國際認證。與碳管理顧問合作，強化碳數據品質，是跨足歐盟市場的必要門檻。
2. 結合外部資源推動供應鏈減碳
可透過經濟部工業局、金管會的永續金融工具，推動綠色貸款、碳資本支出與能源轉型。大型出口商應主動帶領供應商建立碳排透明體系，形成「碳數據供應鏈」。
3. 爭取碳價格互認與技術合作
我國目前碳費制度尚未完全上路，碳價也遠低於歐盟標準。未來宜透過氣候外交，尋求與歐盟建立碳會計標準互認機制，爭取我國碳減量成果可計入CBAM扣抵。
4. 以中小企業為核心推動低碳出口計畫
政府可結合中小企業信用保證基金、外貿協會與工業技術研究院資源，設立「CBAM中小企業輔導平台」，協助其進行碳盤查、憑證申報模擬與對應策略研擬。
CBAM的全球連鎖效應與台灣的未來定位
CBAM的推動不僅是歐盟內部氣候行動的延伸，更正在引領全球形成「碳標準貿易新秩序」。美國、加拿大、日本亦有望仿效推行邊境碳措施，未來出口導向經濟體將面臨更複雜的氣候合規要求。
台灣作為以出口為導向的經濟體，擁有強大的中小企業動能與彈性，若能有效導入低碳轉型機制，反而有機會在全球供應鏈重組中掌握先機。特別是在再生能源、高效能源使用、產品設計等領域，台灣已展現一定競爭優勢。
結語：CBAM不是終點，而是台灣綠色競爭力的新起點
歐盟CBAM新制的推出，是國際貿易與氣候政策融合的里程碑。台灣企業無法置身事外，唯有主動應對，提早佈局，才能在這場全球綠色競賽中勝出。
CBAM的關鍵訊息很清楚——碳將成為下一個貿易關稅。而低碳，不僅是環保訴求，更將是企業與國家的競爭資本。台灣需要的，不僅是因應，更是以CBAM為契機，打造屬於自己的綠色品牌與全球競爭力。
參考資料：
CARBON CREDITS.com: EU Parliament Approves CBAM Changes to Aid SMEs and Cut Emissions
