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台版CBAM解析：與歐盟邊境碳稅差異比較、產業衝擊與應對建議

 

圖靈學院
科楠偵碳事務所
2025-7-28

 

一、台版 CBAM 施行要點

 

1.施行時間表與納管品項

 

• 台版 CBAM 預計於2027 年正式上路，初期鎖定鋼鐵與水泥業。
• 2026 年下半年起正式推動試申報流程，2027 年 Q1 正式申報 2026 年全年度產品碳排放量。

 

2.申報制度與碳排預設值設計

 

• 初期進口商需試行「產品碳足跡申報」、「碳排預設值」、「範圍邊界計算」等，依產業型態設定預設碳排值，減少申報難度與不確定性。
• 同時，環保署與經濟部、公會代表共同協商這些細節，以確保可操作性與公平性。

 

3.與碳費系統扣抵接軌機制

 

• 台灣將徵收碳費（自 2025 年起實施），依照《氣候變遷因應法》設計；碳費為針對企業組織徵收，而非產品。
• 環境部表示，台灣碳費屬同類型碳定價，可據EU CBAM規定進行扣抵，避免企業重複負擔。

 

4.對高碳洩漏風險產業的過渡安排

 

• 台灣目前對於高碳洩漏風險的鋼、水泥、化工業設有「排放量調整係數」（例如先前打 0.2），類似於歐盟 ETS 的免費配額制度。
• 若實施 CBAM，必須同步調整這些係數，或逐步取消，以確保進口產品與國產業者承擔相同成本。

 

5.制度的透明性與合規框架

 

• 需建立符合 WTO 規範、非歧視、透明且具核驗機制的制度；如同 EU CBAM 要求第三方驗證、標準化報告格式、現場稽核及罰則制度。
• 同時須經 WTO 通報，在制定過程中積極參與公眾諮詢，提升合法性。

二、與歐盟及其他國家 CBAM 差異比較

 

三、對台灣產業的影響分析

 

A.出口導向重碳產業

 

• 鋼鐵與水泥企業出口歐盟市場時，將面臨 CBAM 憑證費。若國內碳費與 CBAM 扣抵機制設計不當，會增加成本負擔，削弱競爭力。
• 若碳費扣抵率低，業者可能需自行負擔部分 CBAM 成本，影響盈利與訂單談判。

 

B.進口產品與國內公平性

 

• 現行制度中，國內水泥、鋼鐵已繳碳費，但進口同類產品尚未受約束，造成公平競爭問題（碳洩漏風險）。
• 台版 CBAM 可實施於進口商品徵收類似碳費成本，讓國內外競爭者承擔一致成本，抑制不公平競爭。

 

C.企業操作負荷與合規風險

 

• 進口商須了解碳排放計算方式、供應鏈資料蒐集、申報流程、第三方驗證條件等，增加行政與成本負擔。
• 中小型業者可能缺乏資源配合，尤其若制度快速推進，可能導致合規失誤與罰鍰風險。

 

D.長期轉型與技術升級誘因

 

• 台版 CBAM 結合碳費制度，有助於刺激國內製造業提升能源效率、採用低碳技術、投資減碳設施。
• 當成本逐漸反映進價格後，企業將不得不將減碳策略納入長期經營規劃。

 

四、科楠老師觀點：具體建議做法

 

以下建議採前瞻性、務實且不美化的立場撰寫：

 

1.明確制度設計與過渡期安排

• 制定逐年提升碳排預設值精準度與驗證比率的計畫，例如第一年預設值可佔 70%、第三年降至 30%、第五年全面實測。
• 高碳洩漏風險產業的調整係數（如 0.2）需與進口品一視同仁，避免保護本地企業但犧牲公平性。

 

2.制定碳費與 CBAM 扣抵公式

 

• 提早公布扣抵機制，例如「台灣企業已繳納碳費的可扣除 CBAM 憑證值占總 CBAM 款項的 X%」，以減緩重複負擔，用實際公式打破不確定性。

 

3.能力建設與輔導支援

 

• 政府應對出口與進口業者進行最多場次的教育訓練，包含碳足跡計算、第三方驗證準備、報表撰寫等。
• 可支援中小業者委託集中服務單位（如公會或第三方機構）代為計算與申報，以降低成本。

 

4.制度透明與 WTO 合規性

 

• 提早向 WTO 通報草案內容，並設立公眾諮詢管道，廣納本地與國際利益關係者意見，避免未來爭端。
• 制定審核與罰則制度前應明確公告，並給予合理緩衝期，減少制度突襲感。

 

5.與國際制度互認洽談

 

• 借鏡歐盟規則，與歐盟、英國等進口國談判，使台灣碳費可視為國內「合規扣抵」，一旦完成國際互認，將減少台灣出口商重複負擔。

 

6.長期監測與擴大納管品項

 

• 初期鎖定鋼與水泥，未來應視國內重碳產品情況，逐步納入如化工、鋁、電力、化肥等產業，並預告擴大計畫與節奏。

結語

 

    科楠老師認為，台版 CBAM勢在必行，但若制度設計不夠透明、不兼顧公平性與可操作性，勢必引起企業反彈與貿易風險。建議政府採取「階段性精緻化」策略：先以鋼、水泥為試點，配合已通過的碳費制度，引入扣抵機制與預設值、逐步轉型，再逐年完整實測與嚴格驗證。同時強化政府支援、資訊公開與能力培訓，確保中小企業不被制度淘汰。

 

對於台灣產業而言，能否在這波國際碳定價趨勢中站住腳，其關鍵在於制度銜接是否穩健、企業是否及早適應，以及政府是否給足支援與明確方向。

 

科楠老師直言：不美化、不空談，台灣若要保持出口競爭力，現在就該動起來。

 

 

參考資料：
[1]: "Taiwan to introduce domestic version of CBAM in 2027 - Carbon Pulse"
[2]: "2027年台版CBAM正式上路！明年啟動納管產品碳排試申報水泥鋼鐵 ..."
[3]: "台版CBAM元年明年啟動繳費「還沒那麼快」 | 政經焦點| 要聞| 經濟日報"
[4]: "歐盟CBAM來了！哪些高碳排產業納管？台灣企業影響衝擊一次看"
[5]: "碳税"
[6]: "Taiwan's Carbon Fees Align with the EU's CBAM Deduction ..."
[7]: "【施師開講囉】第5 集- 什麼是碳邊境調整措施，臺灣會實施嗎? - 環境部"
[8]: "歐盟碳邊境調整機制"
[9]: "Unpacking the EU's Carbon Border Adjustment Mechanism"
[10]: "How countries around the world are responding to the EU CBAM"
[11]: "EU Carbon Border Adjustment Mechanism"
[12]: "【分析】一張圖看台灣碳費國際競爭力！3面向解析碳費上路影響"
[13]: "歐盟CBAM碳關稅貿易業的挑戰與商機 - 台北市進出口商業同業公會"